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公務員工作

華鎣市公務員職務與職級并行制度實施方案
    時間:2019-08-28 16:55:00    訪問:

根據《中華人民共和國公務員法》《公務員職務與職級并行規定》及中央組織部、省委組織部、廣安市委組織部《公務員職務與職級并行制度實施方案》等法律法規政策要求,為做好全市公務員職務與職級并行制度實施工作,制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹新時代黨的組織路線,堅持黨管干部原則,切實發揮黨委(黨組)的領導把關作用,堅持分類管理,提高管理效能和科學化水平,堅持穩慎實施,嚴格依法依規操作,確保有序過渡銜接,有效發揮職務與職級的功能作用,進一步激勵公務員干事創業、擔當作為。

二、實施范圍

已進行公務員登記備案、納入國家行政編制的縣處級以下領導職務和非領導職務人員,參照公務員法管理的機關(單位)已進行登記備案、在編的縣處級以下領導職務和非領導職務人員,列入實施范圍。

經批準已從機關調離、辭去公職、辭退、退休的人員,已遴選入額的法官、檢察官和法官助理、檢察官助理、書記員,已納入執法勤務警員和警務技術職務序列管理范圍的人民警察,不列入實施范圍。

三、職級序列

職級是公務員的等級序列,是與領導職務并行的晉升通道,體現公務員政治素質、業務能力、資歷貢獻,是確定工資、住房、醫療等待遇的重要依據,不具有領導職責。不擔任領導職務的職級公務員依據隸屬關系接受領導指揮,履行職責。職級序列按照綜合管理類、專業技術類、行政執法類等公務員職位類別分別設置。

綜合管理類公務員職級序列分為:一級巡視員、二級巡視員、一級調研員、二級調研員、三級調研員、四級調研員、一級主任科員、二級主任科員、三級主任科員、四級主任科員、一級科員、二級科員。

綜合管理類公務員職級對應的級別是:

一級巡視員:十三級至八級;二級巡視員:十五級至十級;一級調研員:十七級至十一級;二級調研員:十八級至十二級;三級調研員:十九級至十三級;四級調研員:二十級至十四級;一級主任科員:二十一級至十五級;二級主任科員:二十二級至十六級;三級主任科員:二十三級至十七級;四級主任科員:二十四級至十八級;一級科員:二十六級至十八級;二級科員:二十七級至十九級。

縣處以下領導職務對應的綜合管理類公務員最低職級是:

縣處級正職:二級調研員;縣處級副職:四級調研員;鄉科級正職:二級主任科員;鄉科級副職:四級主任科員。

專業技術類、行政執法類公務員的職級序列、對應的級別、與綜合管理類公務員職級的對應關系,縣處級以下領導職務對應的專業技術類、行政執法類公務員最低職級等按照有關規定執行。

四、綜合管理類公務員職級設置與職數比例

綜合管理類公務員職級按照領導班子和機構規格設置。職級職數按照綜合管理類公務員行政編制數量的一定比例核定。

(一)市領導班子

設置二級巡視員、一級調研員、二級調研員、三級調研員。二級巡視員不超過領導班子職數的10%,一級調研員、二級調研員不超過領導班子職數的20%。

(二)市級機關、鄉鎮(街道)機關

設置二級調研員以下職級。二級調研員不超過機關綜合管理類職位數量的2%;三級調研員、四級調研員不超過機關綜合管理類職位數量的10%,其中三級調研員不超過三級調研員、四級調研員總數的40%;一級至四級主任科員不超過機關綜合管理類職位數量的60%,其中一級主任科員、二級主任科員不超過一級至四級主任科員總數的50%。

四級調研員以上職級設置方案,由市委研究,報廣安市委組織部審批。其他職級設置方案由市委確定,報廣安市委組織部備案。

五、綜合管理類公務員職級套轉

(一)非領導職務套轉

調研員套轉為二級調研員,副調研員套轉為四級調研員,主任科員套轉為二級主任科員,副主任科員套轉為四級主任科員,科員套轉為一級科員,辦事員套轉為二級科員。

縣處級以下領導職務不套轉。

(二)縣以下機關職級套轉

根據《四川省縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的實施意見》(川委辦〔201525 號),市級機關、鄉鎮(街道)機關中已經晉升的職級高于所任領導職務、非領導職務的公務員,按照縣以下機關職級進行套轉;正處級套轉為二級調研員,副處級套轉為四級調研員,正科級套轉為二級主任科員,副科級套轉為四級主任科員,科員級套轉為一級科員。

各單位黨委(黨組)按照要求組織職級套轉工作,填寫《公務員職級套轉表》或《參照公務員法管理機關(單位)工作人員職級套轉表》及《職級套轉名冊》,廣安市管干部由市委審核并報廣安市委組織部審批,其他干部由市委組織部審批。套轉工作完成后,將《職級套轉表》存入本人干部人事檔案。

六、綜合管理類公務員職級晉升

公務員職級套轉完成后,有序開展職級晉升工作。公務員晉升職級,應當根據工作需要、德才表現、職責輕重、工作實績和資歷等因素綜合考慮,不是達到最低任職年限就必須晉升,也不能簡單按照任職年限論資排輩,體現正確的用人導向。公務員晉升職級,不改變工作職位和領導指揮關系,不享受相應職務層次的政治待遇、工作待遇。公務員晉升至所在機關領導成員職務對應的職級,不作為該機關領導成員管理。

(一)公務員晉升職級,應當在職級職數內逐級晉升,并且具備下列基本條件:

政治素質好,擁護中國共產黨的領導和社會主義制度,堅決維護習近平總書記核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導;具備職位要求的工作能力和專業知識,忠于職守,勤勉盡責,勇于擔當,工作實績較好;群眾公認度較高;符合擬晉升職級所要求的任職年限和資歷;作風品行好,遵紀守法,自覺踐行社會主義核心價值觀,清正廉潔。

(二)公務員晉升職級,應當具備下列基本資格:

晉升二級巡視員,應當任一級調研員4 年以上;晉升一級調研員,應當任縣處級正職或者二級調研員3 年以上;晉升二級調研員,應當任三級調研員2 年以上;晉升三級調研員,應當任縣處級副職或者四級調研員2 年以上;晉升四級調研員,應當任一級主任科員2 年以上;晉升一級主任科員,應當任鄉科級正職或者二級主任科員2 年以上;晉升二級主任科員,應當任三級主任科員2 年以上;晉升三級主任科員,應當任鄉科級副職或者四級主任科員2 年以上;晉升四級主任科員,應當任一級科員2 年以上;晉升一級科員,應當任二級科員2 年以上。

公務員晉升職級所要求任職年限的年度考核結果均應為稱職以上等次,其間每有1 個年度考核結果為基本稱職等次或者不定等次的,該年度不計算為晉升職級的任職年限。從2019年年度考核開始,每有1 個年度考核結果為優秀等次的,晉升職級所要求的任職年限縮短半年。

(三)公務員晉升職級按照下列程序辦理:

1.市委或市委組織部研究提出工作方案。

2.對符合晉升職級資格條件的人員進行民主推薦或者民主測評,提出初步人選。

3.考察了解并確定擬晉升職級人選。公務員晉升二級主任科員以上職級,應當進行考察;晉升其他職級可以綜合考慮民主推薦、民主測評與平時考核、年度考核、一貫表現等情況確定人選。

4.對擬晉升職級人選進行公示,公示期不少于5 個工作

日。

5.審批。

未限定職數比例的職級,其晉升程序可以適當簡化。

(四)公務員職級晉升審批權限

1.市領導班子成員晉升二級巡視員,由省委組織部審批;晉升一級調研員以下職級,由廣安市委審批。其中黨政正職晉升一級調研員報省委組織部備案。

2.市級機關、鄉鎮(街道)機關公務員晉升二級調研員,由廣安市委審批;晉升三級調研員,廣安市管干部由廣安市委組織部審批,其他由市委審批并報廣安市委組織部備案。

3.市級機關、鄉鎮(街道)機關公務員晉升四級調研員和一級、二級主任科員由市委審批,晉升三級主任科員以下職級,由市委組織部審批。

市委組織部每半年向市委常委會專題報告四級主任科員以上職數使用等情況,同時報廣安市委組織部備案。

(五)公務員具有下列情形之一的,不得晉升職級:

不具備公務員晉升職級的基本條件、基本資格的;受到誡勉、組織處理或者處分等影響期未滿或者期滿影響使用的;涉嫌違紀違法正在接受審查調查尚未作出結論的;影響晉升職級的其他情形。

(六)公務員職級實行能上能下,具有下列情形之一的,應當按照規定降低職級:

不能勝任職位職責要求的;年度考核被確定為不稱職等次的;受到降職處理或者撤職處分的;法律法規和黨內法規規定的其他情形。

(七)公務員職級任職年限計算

1.非領導職務套轉和晉升職級后任職年限計算

非領導職務人員原職務層次任職年限與套轉后職級任職年限累計計算。

縣處級、鄉科級非領導職務套轉后符合晉升上一職級條件的,晉升職級后的任職年限按照下列辦法計算:

二級調研員晉升一級調研員后的任職年限:原縣處級正職任職年限超出3年部分、二級調研員任職年限與一級調研員任職年限累計計算。

四級調研員晉升三級調研員后的任職年限:原縣處級副職任職年限超出2年部分、四級調研員任職年限與三級調研員任職年限累計計算。

二級主任科員晉升一級主任科員后的任職年限:原鄉科級正職任職年限超出2 年部分、二級主任科員任職年限與一級主任科員任職年限累計計算。

四級主任科員晉升三級主任科員后的任職年限:原鄉科級副職任職年限超出2 年部分、四級主任科員任職年限與三級主任科員任職年限累計計算。

上述任職年限計算辦法,僅適用于現有非領導職務人員職級套轉和首次晉升后職級任職年限的計算。

2.縣以下機關職級套轉后任職年限計算

縣以下機關職級任職年限與套轉后職級任職年限累計計算。職級晉升后,任職年限重新起算。

3.縣處級、鄉科級領導職務晉升職級后任職年限計算

縣處級正職領導職務晉升一級調研員后的任職年限:原縣處級正職任職年限超出3 年部分與一級調研員任職年限累計計算。

縣處級副職領導職務晉升三級調研員后的任職年限:原縣處級副職任職年限超出2 年部分與三級調研員任職年限累計計算。

鄉科級正職領導職務晉升一級主任科員后的任職年限:原鄉科級正職任職年限超出2 年部分與一級主任科員任職年限累計計算。

鄉科級副職領導職務晉升三級主任科員后的任職年限:原鄉科級副職任職年限超出2 年部分與三級主任科員任職年限累計計算。

上述任職年限計算辦法,僅適用于現有領導職務人員首次晉升職級后任職年限的計算。

七、專業技術類、行政執法類公務員職級設置與管理

公務員職務與職級并行制度入軌時,按照中央、省委、廣安市委和華鎣市委深化行政執法體制改革的要求,結合機構改革情況劃分出行政執法類職位,參照綜合管理類公務員職級入軌政策直接套轉相應行政執法類公務員職級,并計算有關任職年限。根據實際在市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業、城市管理等綜合執法隊伍和其他以行政執法工作為主要職責的機關或者機構中設置行政執法類職位。省級機關確有需要的,根據行政執法機構設置實際,也可以設置行政執法類職位。

公務員職務與職級并行制度入軌后,專業技術類職位和其他列入行政執法類職位的適用范圍,按照規定的權限和程序結合實際確定。對入軌后列入專業技術類、行政執法類職位管理的,根據各職位類別的職級對應關系套轉職級。不同類別相當層次職級的任職年限連續計算。

八、相關政策

(一)以修訂后的《中華人民共和國公務員法》施行日期2019 6 1 日為時間節點,確定列入公務員職務與職級并行制度實施范圍的人員、進行職級套轉和計算有關任職年限。同時,停止晉升非領導職務和縣以下機關職級。

(二)市委管理的非領導職務人員,套轉后不改變干部管理權限,保留相應政治待遇、工作待遇、生活待遇。

(三)達到國家規定的退休年齡尚未辦理退休手續和已經退休的公務員不參加職級晉升。2019 12 31 日前首次晉升職級后繼續晉升上一職級的,可結合實際適當簡化程序。

(四)公務員從職級套轉、晉升的次月起,執行相應職級的工資標準,享受相應職務層次的住房、醫療、交通補貼、社會保險等待遇。公務員因公出國出差的交通、住宿標準以及辦公用房標準等待遇,不與職級掛鉤。

(五)根據工作需要和領導職務與職級的對應關系,公務員擔任的領導職務和職級可以互相轉任、兼任;符合規定資格條件的,可以晉升領導職務或者職級。轉任、兼任或者晉升領導職務的,根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》及有關規定,按照擬任領導職務的干部管理權限進行審批。公務員可以根據職級晉升領導職務,應具備的任職年限條件為:晉升縣處級正職,應當任三級調研員、四級調研員及相當層次職級累計2 年以上,或者任四級調研員及相當層次職級2 年以上;晉升縣處級副職,應當任一級主任科員、二級主任科員及相當層次職級累計3 年以上,或者任二級主任科員及相當層次職級3 年以上;晉升鄉科級正職,應當任三級主任科員、四級主任科員及相當層次職級累計2 年以上,或者任四級主任科員及相當層次職級2 年以上;晉升鄉科級副職,應當任一級科員及相當層次職級3 年以上。前述規定的任職年限條件,是晉升領導職務必須達到的最低任職年限要求,不是達到后就必須晉升。

(六)二級調研員以上及相當層次的職級公務員,三級調研員及相當層次的職級公務員擔任縣處級副職領導職務的,應當填報個人有關事項,并納入隨機抽查范圍。其他職級公務員不填報。公務員晉升二級巡視員及相當層次職級,應當查核個人有關事項,晉升其他職級不查核個人有關事項。職級公務員擬擔任縣處級副職以上領導職務,應當查核個人有關事項,不在上述填報范圍的要在查核前填報。公務員晉升職級需要進行考察的,應當征求紀檢監察機關意見、審查干部人事檔案、查核信訪舉報,對發現有問題沒有查清的,不得晉升職級,防止“帶病提拔”。公務員晉升職級,可以按照簡便易行的原則進行紀實。

(七)四級調研員以上及相當職級層次的女性公務員,年滿60 周歲退休。一級至四級調研員及相當職級層次的女性公務員,如本人申請,可以在年滿55 周歲時自愿退休;未自愿退休的,在年滿60 周歲前可以根據《中華人民共和國公務員法》有關規定申請提前退休。

(八)新錄用公務員試用期滿按照有關規定確定一級主任科員以下及相當層次的職級。從國有企業、事業單位、人民團體和群眾團體調任的人員,按照公務員調任有關規定,綜合考慮其原任職務、調任職位和工作經歷確定職級。機關接收的軍隊轉業干部,按照國家軍轉安置有關規定確定職級。

(九)職級職數一般按照各機關分別核定。職數較少或者難以按照各機關分別核定的職級,由市委及市委組織部根據實際情況和職級晉升審批權限,分級統籌核定和使用。領導班子、市級機關、鄉鎮(街道)機關的職級職數分開統籌核定和使用。

九、組織領導和紀律要求

全面推行公務員職務與職級并行制度,是黨中央部署的一項重要任務,政治性、政策性強。各級各部門黨委(黨組)要加強組織領導,做好政策宣傳和思想政治工作,結合實際制定具體工作方案。主要負責同志要親自抓,牽頭研究解決重大問題,確保層層落實責任。市委組織部要加強政策指導、跟蹤了解和督促檢查,妥善研究解決出現的問題,重要情況及時請示報告。同時要密切關注各方面反映,妥善做好輿情應對,對可能出現的不穩定因素,提前做好預案,確保組織實施工作穩妥、有序、順利進行。

各級機關應當嚴格執行公務員職務與職級并行制度,不得違反規定設置職級,不得超職數配備職級,不得隨意放寬職級任職資格條件,不得違反規定提高或者降低職級待遇標準,不得搞突擊、違規晉升職級。對違反政策規定的行為,堅決予以糾正或者宣布無效。對責任不到位、不擔當、敷衍塞責、延誤改革的,要嚴肅問責。

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